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通訊員 吳允峰
泰安市消防救援支隊創新推進“公職律師+法律顧問”工作模式，成為全省首個完成公職律師的登記注冊的市級消防救援支隊，推選的東平縣消防救援大隊對東平子潤餐飲有限公司的行政處罰案、山東健威生物工程有限公司使用不合格消防產品逾期未改行政處罰案被總隊評為“全省優秀執法案例”、“全省優秀消防產品執法案例”。支隊及8個執法大隊均聘請專業律師團隊擔任法律顧問，實現法制隊伍梯次化管理，為提升執法隊伍建設、法治行政能力、隊伍管理水平提供新思路、新方法。
建章立制，統籌協調，完善公職律師使用管理機制。支隊建立公職律師、法律顧問統一服務平臺，著力為全市各級消防機構提供渠道暢通、響應迅速、協同聯動的公職律師統籌調配使用服務。定職責明確“干什么”。為盡快實現公職律師工作全覆蓋，在支隊黨委領導下，支隊公職律師服務站制定出臺了《泰安市消防救援支隊推行公職律師工作的實施方案》、《公職律師管理辦法（試行）》等系列規范性文件，建立泰安市公職律師統一服務平臺，集中配備法律力量為各單位提供服務，做好對全市公職律師的跨部門調配使用工作，解決部分單位公職律師人才短缺問題，確保公職律師工作全覆蓋。定流程明確“怎么干”。支隊建立全市公職律師、法律顧問人才庫，提供入庫公職律師名錄、公職律師法律服務項目清單，出臺《公職律師、法律顧問統籌使用工作辦法》（試行）。明確了公職律師、法律顧問的履職程序，為充分發揮、優化律師作用，更好地為支隊黨委、各部門單位提供法律服務提供了依據。定標準明確“干到什么程度”。為落實公職律師在重大決策中發揮積極作用的制度機制，完善決策合法合規性審查程序，建立聽取公職律師意見的決策事項清單，保障公職律師有效參與決策論證。明確公職律師原則上列席黨委會議，在重大決策和重大行政行為中提出法律意見。將公職律師納入支隊紀委案件查辦、巡察審計成員庫，參與調查處理意見論證，有效促進依法辦事，防范法律風險。
提質增效，精業強能，推進執法規范化建設。充分發揮公職律師“領頭”效能，建立集中法制審核制度，全面提升法制員、消防監督員、消防員“三支隊伍”業務能力，建立“數字化”考評機制，落實過錯責任追究。全面增強法制審核規范化。依托公職律師服務站建立兩級法制審核制度，印發支隊集中法制審核實施細則，落實大隊法制審核、支隊集中復核機制。對全部執法案件進行大隊法制審核，涉及案情重大、疑難復雜的重大執法案件法核復核。落實執法考評機制，制定消防執法檢查質量考評實施方案，每季度組織網上執法考評，每月開展執法質量互查，及時通報問題、跟進督辦。累計審核重大執法案件500余起，評查各類案卷2000余份，發現并整改問題20000余處。實現法制隊伍梯次化管理。培養法制審核“明白人”。創新建立法制審核輔助員崗位，彌補大隊專職法制員不足的實際問題。要求每個執法大隊配置1至2名法制業務骨干擔任大隊法制審核輔助員，并在服務站跟班學習時間不少于兩周，通過結業考試方可擔任法制審核輔助員，同時建立法制審核工作群，及時交流執法過程中遇到的問題，落實大隊法制審核責任。培養消防監督執法“明白人”。印發法律法規規范手冊、6類執法示范卷、行政案件詢問要點等培訓資料，全面落實檢查任務全數自評、執法案卷網上互查、實地核查，執法數據分析研判、系統運行反復過篩等工作機制，促進執法水平提升。培養消防員“明白人”。聯合市司法局建立消防員執法資格認證機制，首批48名消防員取得《山東省行政執法證》，參與監督執法，共計協助檢查單位2000余家，下發各類文書3000余份。健全執法過錯問責機制。每季度對防火17項重點工作進行考核，成績納入大隊年度業務考評內容。通過“數字化”考評建立責任追究機制，印發執法過錯責任追究規定，明確22種執法過錯情形，規范責任追究基本程序，倒逼監督員嚴格規范執法。每季度組織開展執法案卷互查互評活動，每次評選2個精品案例，并通報不合格案卷作為反面典型。將案件合格率納入單位、個人評先評優主要指標。去年以來，全市共發現和整改執法問題21項，支隊對存在執法過錯的2個大隊主官進行誡勉談話，3人在全市執法例會上做檢討發言。
強化作用，帶動管理，為執法決策提供法律意見。強化成果轉換。服務站委派公職律師負責參與合作項目洽談、對外招標、政府采購、起草審核重要法律文書或合同協議等法律事務，目前共起草合同20余次，審核合同100余份，提出法律建議200余個，參與信訪接待、涉法涉訴案件化解20余次。參與地方規范性文件制定。承辦《泰安市合用場所消防安全管理規定》《泰安市火災事故調查處理規定》等規范性文件的擬制工作，準確提供法律依據。服務站建立以來，共辦理相關法律事項250余件，代理行政訴訟、行政復議案件2件，勝訴率為100%。帶動依法管理。參與指戰員違法行為調查摸底情況統計，制作《違法行為告知清單》《違法行為警示錄》，對指戰員工作、生活中可能涉及的違法行為及法律后果進行羅列，并通過工作群定期推送。深入基層開展法律援助，切實解決官兵法律咨詢等相關需求。強化普法宣傳。開展《憲法》、《民法典》普法宣傳，參與憲法宣傳周活動4次，制作印發相關材料5000余冊。堅持開展“普法講堂”活動，由公職律師、法律顧問輪流授課，并聘請中級人民法院行政庭、執行庭負責人進行輔導授課。去年以來，支隊先后舉辦了普法集中學習7期，旁聽庭審3次。
下一步，泰安支隊將繼續充分發揮公職律師服務站的引領作用，提升隊伍學法、用法的氛圍。服務站也將繼續發揮及時發揮“離得近、叫得應、專業熟、信息靈、反應快、保密好”等優勢特點，繼續提升法制建設工作質效，為全省的公職律師隊伍創造引領和標桿，為推進全省消防法治建設取得新成效、實現新突破做出積極貢獻。
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責任編輯：Rex_08
