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作為深圳三家公交特許經(jīng)營企業(yè)之一，西部公汽手握深圳道路上1/3的公交車輛經(jīng)營管理權(quán)。不過，近些年來，西部公汽陸續(xù)被有關(guān)部門通報相關(guān)問題。而在近期，西部公汽更是被其股東之一實名舉報內(nèi)部存在多項問題，奧一新聞記者連日來也發(fā)布多篇報道持續(xù)調(diào)查西部公汽股東舉報風(fēng)波。

針對奧一新聞報道，去年上任到崗的西部公汽董事長李泉生曾對相關(guān)問題予以回應(yīng)。

此前報道：

(資料圖片)

《曾被中紀委通報的這家企業(yè)，遭股東舉報后被國資局核查！》

《深圳西部公汽遭股東舉報，董事長回應(yīng)公司管理的根本問題》

但有關(guān)西部公汽內(nèi)部管理、

相關(guān)支出項監(jiān)管等問題

仍有待相關(guān)部門進一步調(diào)查和厘清

一起來關(guān)注

追問一

多年來

西部公汽為何遲遲未能完成國有控股？

作為深圳公交特許經(jīng)營企業(yè)，西部公汽每年享受財政補貼20多個億，占其總收入的90%。換言之，維持西部公汽日常運營的成本主要源自財政補貼。但在近些年里，西部公汽不斷被有關(guān)部門點名通報相關(guān)問題，其股東新通寶公司方面認為，西部公汽出現(xiàn)的種種不透明或涉嫌違規(guī)現(xiàn)象，其癥結(jié)在于公司遲遲未能實現(xiàn)國有控股。

事實上，奧一新聞記者了解到，早在2018年，深圳市交通運輸委與西部公汽簽訂了《深圳市公共汽車特許經(jīng)營協(xié)議》補充協(xié)議，其中明確西部公汽應(yīng)保持國有控股原則。

而直至如今，西部公汽仍未按協(xié)議要求落實這一原則。現(xiàn)任西部公汽法定代表人、董事長李泉生去年剛剛到任，他在回應(yīng)奧一新聞報道時表示——

“國有控股指的是占公司股權(quán)51%以上，或者在公司章程中約定對公司的控制力有51%以上。但這兩條西部公汽都沒做到，確實沒有實現(xiàn)國有控股。”

奧一新聞記者了解到，今年1月，羅湖區(qū)人民法院曾對西部公汽二股東中南集團持有的33.5%的股權(quán)進行拍賣。而西部公汽法定代表人、董事長李泉生回應(yīng)奧一新聞記者稱——

“寶安區(qū)政府和市交通運輸局正在積極協(xié)調(diào)，希望按照公交特許經(jīng)營協(xié)議中“保持國有控股”的要求將股權(quán)定向協(xié)議轉(zhuǎn)讓給國有股東，但最終的結(jié)果還未確定。”

從2018年至今，西部公汽仍未完成國有控股，其中原因究竟為何？如今二股東即將拍賣所持股份，寶安區(qū)國資系統(tǒng)是否有明確的時間表或計劃書，對相關(guān)股份予以收購，以完成國有控股的要求。

同時，針對近些年西部公汽暴露出的種種問題，以及其股東實名舉報的相關(guān)問題，目前各相關(guān)部門是否有進一步調(diào)查，有無有效的監(jiān)管辦法，下一步將如何規(guī)范公司運營制定相關(guān)規(guī)則？

追問二

充電運維服務(wù)為何不走招投標？

在此前的報道中，奧一新聞記者調(diào)查了解到西部公汽與深圳市中興新能源汽車科技有限公司（現(xiàn)改名為“深圳市中鑫新能源科技有限公司”，以下簡稱“中鑫公司”）在充電合同沒到期的情況下，未按照采購流程公開招投標，且于2019年提前2年續(xù)簽充電運維合同5年，變相將合同期延長為10年，到2027年才到期，中間并未重新進行招標。

同時，在續(xù)簽合同的尾頁僅有雙方公章及相關(guān)人員簽字，并未寫明簽訂日期。

而在深圳陽光采購平臺及西部公汽官網(wǎng)的招標公示中，亦未能找到有關(guān)“新能源公交?輛充電運營服務(wù)”的采招信息。

此外，奧一新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)

事實上，與西部公汽續(xù)簽“長約”的

中鑫公司曾出現(xiàn)較大的變動

其原始實際控制方和主要受益方

已經(jīng)完全退出

天眼查顯示，在2015年和2016年，中鑫公司由中興新能源汽車有限責(zé)任公司（現(xiàn)更名為“中興新能源科技有限公司”，以下簡稱“中興新能源公司”）全資控股，而知名企業(yè)中興通訊股份有限公司（以下簡稱“中興通訊”）當時是中興新能源汽車有限責(zé)任公司第一大股東，持股超80%。此外，中興通訊是2015年首批新能源汽車充電設(shè)施運營商備案的企業(yè)。

而在2019年6月26日，中鑫公司的股權(quán)發(fā)生變更，中興新能源汽車有限責(zé)任公司在中鑫公司的股份減持至51%，由深圳市馳躍新能源投資有限公司（以下簡稱“馳躍公司”）持有49%的股份。

后來，中鑫公司又發(fā)生數(shù)次股權(quán)變更

▽

? 2020年3月4日，中鑫公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)由中興新能源公司和馳躍公司分別持股51%和49%變更為中興新能源公司、馳躍公司和深圳市中鑫服務(wù)管理合伙企業(yè)（以下簡稱“中鑫服務(wù)管理公司”）分別持股49%、45.9%和5.1%。

? 2021年4月1日，再次經(jīng)過股權(quán)變更后，馳躍公司、中鑫服務(wù)管理公司和深圳市宜信達科技有限公司（簡稱“宜信達公司”）分別持有中鑫公司股權(quán)70%、10%和20%。另外，天眼查顯示，中鑫服務(wù)管理公司由馳躍公司和宜信達公司共同持股，持股比例分別為80%和20%。

換言之，西部公汽與中鑫公司之間的充電運維合同續(xù)簽時間與中鑫公司股權(quán)第一次變更時間接近，并且經(jīng)過數(shù)次股權(quán)變更后，原本間接實際控制中鑫公司的中興通訊已經(jīng)完全退出，現(xiàn)由馳躍公司和宜信達公司實際控制中鑫公司。

在合同尚未到期

且對象公司發(fā)生重大股權(quán)變更時

選擇續(xù)簽合同

而上述變化始于2019年，與西部公汽和中鑫公司續(xù)簽充電運維合同的時間點極為契合。在合同尚未到期，且對象公司已經(jīng)開始發(fā)生重大股權(quán)變更的前提下，西部公汽選擇續(xù)簽合同，同時并未在陽光采購平臺上公開招標，這很難不讓外界猜測其中存在貓膩。

事實上，在此前的報道中，西部公汽法定代表人、董事長李泉生曾公開表態(tài)，有財政資金補貼的企業(yè)應(yīng)該都要上政府陽光采購平臺，而多年來西部公汽一直沒把采購事宜推上去。他向奧一新聞記者透露，將采購招標推向陽光平臺的過程中，推起來非常難。

值得一提的是

早在2016年

深圳市審計局就曾對西部公汽

未公開招標的相關(guān)情況予以通報

通報稱，2012年5月至2016年4月，西部公汽公司通過邀請招標購買的公交運營車輛保險一直以無合同、單車保單逐月出具的形式購買商業(yè)保險（交強險按年購買），直到2016年4月審計期間才開始改為公開招標。

而在此次通報后，西部公汽在諸多項目上仍未上政府陽光采購平臺，其中是否存在貓膩？其阻力在哪里？

追問三

西部公汽各項主要支出是否合理

有無有效的監(jiān)管？

據(jù)奧一新聞此前報道，西部公汽的公交車輛清潔費單價相較同行高出了30%以上，而其在車輛清潔費這項上2021全年費用支出高達1451萬元。若按照巴士集團的車輛清潔標準，在這一處支出項上，西部公汽一年能省400余萬元。另外，西部公汽十多噸的廢舊鋼材減去處理費用僅僅不到一萬元，與市場價相比有比較大的差距。

事實上，在此類涉及大額支出項上，深圳市審計局亦曾進行了通報——

通報稱，2015年西部公汽公司為 4366 輛公交運營車輛購買交強險、第三者責(zé)任險、車輛損失險、玻璃單獨破碎險和精神損害撫慰金責(zé)任險等保費支出共計4966萬元，每輛車平均保險費 1.14萬元，遠遠超出同期巴士集團（0.56萬元）和東部公交公司（0.55萬元）的同行業(yè)標準。

西部公汽的相關(guān)大額支出緣何相較同行或市場價存在較大的差距？其整套采購流程是否有有效的監(jiān)管？

深圳公交行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點回顧

“隨著市民出行需求的不斷提高，現(xiàn)有公交經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、主體分散，行業(yè)中缺乏數(shù)家骨干企業(yè)的分散發(fā)展格局已成為深圳市公交事業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。”

2007年印發(fā)的《深圳市公交行業(yè)特許經(jīng)營改革工作方案》中提到了深圳公交行業(yè)中存有的問題。

于是，深圳市人民政府大刀闊斧，從體制上、機制上對深圳公交行業(yè)進行深化改革。形成了東部公交、西部公汽、巴士集團三家公交特許經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營全市公交業(yè)務(wù)的市場格局。

1975年

深圳的第一條公交線路誕生。

1985年

深圳組建城鎮(zhèn)公交公司，經(jīng)營特區(qū)外的線路，逐漸形成了多種營運主體并存的模式，公交行業(yè)采用政府指導(dǎo)、市場化運作模式，在政府較少投入的情況下取得了較大的發(fā)展。

2005年

深圳首次公布深圳關(guān)外公交將實行區(qū)域?qū)I改革，計劃讓有實力的大企業(yè)兼并重組小企業(yè)。此后，對于關(guān)外公交改革的調(diào)研和準備工作陸續(xù)展開。

2007年

深圳市啟動了公交行業(yè)特許經(jīng)營改革以及“快-干-支”三層次公交線網(wǎng)規(guī)劃工作，從此進入了公交線網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃時期。《深圳市公交行業(yè)特許經(jīng)營改革工作方案》指出，在2008年12月31日前全面完成公交特許經(jīng)營改革工作，非特許經(jīng)營企業(yè)完全退出市場。

2009年

“100%統(tǒng)一車身標識、100%線路經(jīng)營權(quán)移交”的目標圓滿實現(xiàn)。此后，深圳進入公交區(qū)域?qū)I時代，形成東部公交、西部公汽、巴士集團三家公交特許經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營全市公交業(yè)務(wù)的市場格局。

深圳公交行業(yè)的前世今生

據(jù)統(tǒng)計，深圳公交線路數(shù)量達900余條，停靠站點約1.3萬個，線網(wǎng)遍布全市各個角落。其承擔(dān)的市民出行需求量不言而喻。

公開信息顯示，深圳東部公共交通有限公司、深圳西部公共汽車有限公司誕生于十六年前，是深圳公共交通市場競爭向區(qū)域?qū)I轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。

在分工上，巴士集團主要負責(zé)原關(guān)內(nèi)線路，東部公交主要負責(zé)原關(guān)內(nèi)到深圳東部之間的線路，西部則主要負責(zé)深圳原關(guān)內(nèi)到深圳西部的線路。

公開信息顯示，目前，東部公交和巴士集團的大股東均為深圳市國資委，西部公汽的大股東寶投集團則系寶安區(qū)國資局全資控股。

出于規(guī)范行業(yè)初衷進行的公交行業(yè)改革

經(jīng)過16年發(fā)展

卻出現(xiàn)了新的問題，癥結(jié)何在？

涉及道路交通安全領(lǐng)域

三大特許經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營管理問題