城中村加裝電梯困境

決定裝電梯時，某城中村農民房的房東劉先生沒有想到，竟找不到一項能用的電梯加裝指引與規范，“我們想裝電梯感覺就是無路可走。”

(相關資料圖)

和劉先生一樣，不少城中村農民房房東都動了裝電梯的心思，“有電梯的房子更好租。”

在寸土寸金的深圳

城中村農民房成為了許多打工人的

第一站落腳點

根據珊瑚數據出品的小程序

“城中村助手”顯示

深圳城中村數量超過1700個

常住人口超過1343萬人

然而

目前針對城中村農民房加裝電梯的

相關規定以及辦理方法仍屬空白

No.1

游走在“灰色地帶”的城中村電梯房

近日，奧一網基層治理研究中心研究員走訪福田下沙村時，沿路看到有“電梯房”招租小廣告。當研究員詢問農民房安裝電梯是否符合規定時，中介稱均是“合規的”“安全的”。

若像房東劉先生說的

城中村農民房加裝電梯“無路可走”

那這些電梯合的是什么規？

又是怎么裝上去的呢？

▽

受困于產權性質

城中村加裝電梯暫無規可依

由于許多城中村自建房屬于“歷史遺留違法違建建筑”，針對其加裝電梯的相關規定及辦理辦法仍屬空白。

現有的《深圳市既有住宅加裝電梯管理規定》及《深圳市既有住宅加裝電梯工程工作指引》僅針對具有合法權屬證明，非單一產權住宅，已建成投入使用且未設電梯的地上四層及以上的單元式住宅。

近期，南山、福田、寶安等區印發的老舊電梯更新改造的相關方案和管理辦法，亦不覆蓋大部分城中村農民房。龍華區住房和建設局的公開信息中曾提及，目前，針對“城中村”樓房加裝電梯的相關規定及辦理方法則仍屬空白。

部分房東劍走偏鋒

假借“小散工程”外衣私裝電梯

研究員走訪過程中發現，為了規避相關規定，有農民房房東劍走偏鋒，依照“小散工程”等條例備案，但實際作業過程中，超出備案范圍加裝電梯。

在下沙村一處圍合裝修的農民房，研究員留意到張貼的文件中，標明屬于“小散工程和零星作業”的工程，作業內容為“二次裝修工程”。工程究竟是簡單裝修，還是在加裝電梯，外人無從得知。

多區緊盯違規加裝電梯行為

仍無法填補政策缺位的漏洞

公開報道顯示，龍華區曾“叫停”過城中村農民房違規加裝電梯行為。《深圳市龍華區小散工程和零星作業安全生產納管實施細則（試行）》方案里面明確規定：對巡查發現新增違法加、改（含違法違規加裝電梯）、擴建行為的，要立即依法予以整改或查處。

同樣，寶安區也加大了對“違法違規”加裝電梯的巡查。寶安區某城中村農民房，近日因超出備案范圍加裝電梯被社區巡查發現，社區對該電梯進行了封頂、禁止使用的措施，并上報相關部門。

被“叫停”的電梯加裝工程

通過“灰色地帶”改造的電梯房，不合規，也缺乏安全保障。正在加裝的電梯一經發現會被叫停，房東將面臨處罰。已經投入使用的，由于缺乏系統的管理辦法，難免會存在安全隱患。對于基層工作而言，也出現了“管理難”的問題。

某社區工作人員透露，社區并無電梯房專項管理辦法，只能并入日常巡查，與相關部門一起，僅從消防等社區管理的角度對樓棟進行例行檢查。除此之外，受限于相關管理規范的缺位，社區對于既有的電梯房很難進行系統化的治理。

沒有系統的指引和管理辦法

但“裝電梯”的需求確實存在

相關政府部門也意識到了

與其讓房東“偷著裝”

倒不如看看能不能協助他們解決

“無路可走”的問題

▽

No.2

怎么把“灰色地帶”變得黑白分明？

研究員翻閱資料發現，此前，已有多位人大代表建議政府部門解決農民房加裝電梯難題，相關政府部門也就此進行了回應。

2021年，龍華區住房和建設局發布《深圳市龍華區住房和建設局關于深圳市龍華區一屆人大六次會議第20212124號建議答復的函》，其中提到，多位人大代表對城中村農民房加裝電梯這一現象表示關注，提出《關于推進“城中村”樓房加裝電梯工作，改善居民生活品質的建議》。

該函件指出，“目前，深圳市已出臺的《深圳市既有住宅加裝電梯管理規定》及《深圳市既有住宅加裝電梯工程工作指引》僅針對具有合法權屬證明，非單一產權住宅，已建成投入使用且未設電梯的地上四層及以上的單元式住宅，而針對‘城中村’樓房加裝電梯的相關規定及辦理方法則仍屬空白。”

為此，龍華區住房和建設局起草了《深圳市龍華區住房和建設局關于請求對推進“城中村”樓房加裝電梯工作給予政策指導的請示》，向市住房和建設局反映了龍華區部分城中村居民加裝電梯的訴求，并希望市住房和建設局能給予相關政策指導，并與區規劃土地監察局積極溝通，探索研究針對“城中村”樓房加裝電梯的工作措施及路徑。

距離該請示已經過去兩年了，城中村農民房加裝電梯的指引和規范并沒有進一步的公開動態。奧一網就該文件聯系龍華區住房和建設局，其表示，目前關于城中村自建房加裝電梯事項，暫未收到相關政策文件。

No.3

建議：部門聯審或許可以成為“一條出路”

律師臧建指出，目前，城中村區域自建房加裝電梯相關政策往往是模糊的，甚至存在政策障礙導致“無路可走”。

“大量的自建房是客觀存在的，確實有加裝電梯的需求，因為沒有明確的政策規定和路徑指引，所以很多有門路的當事人往往是八仙過海各顯神通，通過‘打擦邊球’和‘灰色地帶’來實現。”臧建分析，“通過這種方式加裝的電梯，實際上后續監管是缺位的，不排除存在較大安全隱患。”

臧建呼吁，要想化解城中村區域自建房加裝電梯的尷尬處境，需要疏堵結合，從解決實際問題的角度出發，重點是要給有需要又符合安全條件的建筑“一條出路”，同時對不符合安全條件的堅決杜絕。

具體而言，是創新工作思路，結合城中村綜合整治和環境優化提升，從上至下，建立可行的指引和管理辦法，主要考慮安全指標，實行部門聯審。

“如此一來，符合安全條件又想裝電梯的人有路可走，他能看到一個較明晰的標準，達到了就可以申請，并且納入規范管理，這才能使得城中村加裝電梯變得規范起來，盡可能解決目前的難題。”

從深圳現行的狀況看來

劉先生的裝電梯之路或有出路

但需要再等一等

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責任編輯：Rex_18