交通運輸部印發的《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于4月1日起施行，包括地鐵內進食、手機外放音樂、乞討等七種行為上了“乘客行為黑名單”。《辦法》的實施將為創建更好的地鐵交通環境產生積極影響。與被禁止的行為可能觸犯相關法律不同，受約束的行為大多數屬于不文明行為行列，其最終實施效果還需要每一位公民自身素質的提升。
地鐵是大城市公共交通的重要組成部分，近年來，我國城市軌道交通快速發展。截至2018年年底，我國內地(不含港澳臺地區，下同)共有24個省份的35個城市開通運營軌道交通，運營線路171條，運營里程5295公里，2018年城市軌道交通客運量約212.8億人次。
與歐美日等地區相比，中國地鐵雖然起步時間晚，但是發展速度快。而正是因為發展速度太快，乘坐地鐵的社會規范還沒有達成明確“共識”。有關什么能做，什么不能做，一些乘客并不是太清楚，這就導致了地鐵上經常出現某些不文明行為：乘客被迫聞別人早餐的味道，安靜看書的人不得不被喧鬧的偶像劇打擾。有人曾戲稱：自己了解最新流行電視劇和音樂的重要渠道就是通過地鐵。這些行為讓空間上本就較為封閉的地鐵，充盈著難以忍受的氣味和聲音，影響了乘客乘坐地鐵的舒適度。
地鐵空間屬于公共場合，那些在日常生活中無傷大雅的行為，在公眾場合可能就顯得十分不合時宜。為了趕時間而在地鐵進食，是用別人的不方便成就自己的方便;在地鐵上外放音樂，也是在用自己的喜好干擾他人。這些不文明行為，從根本上講是缺乏公共意識的表現。
此前，一些人會表現出“任性”的態度，將公共場合中的不文明行為說成個人的自由，別人無權干涉。此次交通運輸部印發的《辦法》，正是向這些不文明行為堅決說“不”。
不可否認，《辦法》的出臺并不能立竿見影地消除這些行為，后續還有待嚴格執行。在交通運輸部出臺《辦法》之前，不少地方也出臺地方性的軌道交通乘客守則。比如，北京去年5月15日發布了《北京市軌道交通乘客守則》，規定乘客在地鐵上不得有進食、霸座、推銷營銷、大聲播放視頻音樂等行為。第一周巡查就發現不文明行為20起，兩個月內累計制止勸阻不文明行為1476起。同時，北京還將不文明行為納入個人信用不良信息記錄，增加了守則的約束力。
交通運輸部出臺的《辦法》，從全國層面上統一了對不文明行為的界定，有助于形成更為廣泛的社會規范。而且《辦法》當中并沒有給出具體的懲罰細則，而是將監督執法的權限下放到各個地方，由各個地方根據自己的需要制定相應的執行細則。2019年，北京就安排了3420名乘務管理員以及專項的巡查組負責制止乘客不文明行為。
當然，也需要承認，相較于不文明行為發生的即時性和突然性，地鐵巡查有時不能第一時間發現并予以制止。而且對于有些公共意識較差的個人來說，《辦法》的約束力和威懾力都不算強。《辦法》的實施只是創造和諧地鐵環境的開始，真正要消除不文明行為，最終還是需要從每個人做起，需要公民個人素質的整體提升。
(柯錦雄 )
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