7月30日，新修訂的《河南省安陽殷墟保護條例》(以下簡稱新《條例》)經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議審議通過，將于2021年10月1日起施行。這意味著殷墟保護再增新保障，對殷墟保護利用具有重大而深遠的影響。
世界文化遺產(chǎn)殷墟位于河南省安陽市西北的洹河兩岸，是中國商代晚期的都城，也是中國歷史上第一個有文獻可考，并為甲骨文和考古發(fā)掘所證實的古代都城遺址。近年來，習(xí)近平總書記對文物工作作出了一系列重要指示批示，黨中央、國務(wù)院就文物保護利用改革各方面工作提出了新要求，《中華人民共和國文物保護法》等上位法也在相繼修改，對2001年9月審議通過的現(xiàn)行《條例》進行修訂迫在眉睫。
新《條例》共5章37條，包括總則、保護與管理、研究與利用、法律責(zé)任和附則。和現(xiàn)行《條例》相比，新《條例》內(nèi)容更加科學(xué)全面，具有更強的針對性和可操作性，以法促保、以法護民的立法宗旨得到體現(xiàn)。
新《條例》加大了保護力度。針對殷墟保護資金不足、力度不夠、民生受限等問題，新《條例》進一步明確了各級政府及相關(guān)單位殷墟保護責(zé)任，明確設(shè)立殷墟保護專項資金，統(tǒng)籌解決搬遷安置用地及經(jīng)費，建立殷墟保護補償機制等，為強化殷墟保護，統(tǒng)籌處理經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和遺址保護關(guān)系提供了有力的法律支撐。
新《條例》加強了違法處罰。新《條例》規(guī)定了殷墟保護規(guī)劃編制、保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定公布、環(huán)境保護、禁止行為、工程建設(shè)審批等內(nèi)容;對于違反新《條例》規(guī)定的違法行為，擴大了追究法律責(zé)任范圍，加大了處罰力度，進一步明確了執(zhí)法主體，強化聯(lián)合執(zhí)法，重點排查盜掘、違法建設(shè)、違法圍擋等行為。
新《條例》強化了研究利用。殷墟保護研究和展示利用對堅定文化自信、增強民族凝聚力具有重大意義，為提升殷墟研究利用水平，新《條例》專門設(shè)置了“研究與利用”章節(jié)，對殷墟科學(xué)研究、展示陳列、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、教育傳承等內(nèi)容作出詳細規(guī)定。
據(jù)了解，近年來，河南省積極開展安陽殷墟文物安全整治工作，推進殷墟考古遺址公園建設(shè)。安陽市從保護體制機制著手，將市文物局升格為市政府組成部門，成立高規(guī)格的殷墟專職保護機構(gòu)殷墟管委會，改組殷墟博物館(殷墟研究院)，成立市公安局文物保護支隊，建立文物公益訴訟制度及文物安全“一保一警一消防”制度，實施文物安全專項提升行動，全面加強殷墟保護，為新《條例》實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。河南省將推進落實殷墟保護利用各項政策規(guī)定，并適時集中開展普法宣傳，進一步提升社會公眾知曉度和參與度，使新《條例》真正成為殷墟遺址長治久安的法律支撐。
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