引語

上門疏通馬桶，每天一個電話問候獨居老人，代居家隔離居民照看菜地，為有需要的企業(yè)員工開具證明……新冠肺炎疫情爆發(fā)至今，深圳市民治街道北站社區(qū)居委會副主任陳榮華成了社區(qū)居民最親近的人。他的手機(jī)24小時待命，隨時響應(yīng)居民的各種需求。“設(shè)身處地為居民著想，把服務(wù)做得更精、更細(xì)，才能團(tuán)結(jié)大家一致抗疫”，陳榮華說。

深圳基層社區(qū)防疫堅持防控與關(guān)懷并重，圖為防疫人員上門為老人進(jìn)行核酸采樣。

“一天一支部，接力齊抗疫”！當(dāng)新一波疫情襲來，30家社會組織黨支部馳援龍華區(qū)福城街道大水坑社區(qū)，協(xié)助社區(qū)上演了一出接力抗疫的大戲，極大地緩解了社區(qū)抗疫人手不足的難題。大水坑社區(qū)黨委書記、居委會主任陳錦宏深為觸動，“居民自治落到實處，社會組織聯(lián)動有力，社區(qū)抗疫就有取之不竭的資源。”

去年6月，深圳市推動全市821個居（村）民委員會全部設(shè)立公共衛(wèi)生委員會。福田區(qū)益田社區(qū)黨委書記、居委會主任胡萍立即意識到，公共衛(wèi)生力量與社區(qū)需求精準(zhǔn)匹配，將助力居委會在基層治理中扮演起更加專業(yè)的角色。基于此，社區(qū)探索出了健康服務(wù)“網(wǎng)格+社康+家庭病床”“網(wǎng)格＋社康+獨居老人看護(hù)”的新模式，不僅把居民服務(wù)做得更精細(xì)，更為應(yīng)對疫情注入了新的力量。

陳榮華、陳錦宏以及胡萍，同為社區(qū)居委會代表，他們的身體力行，從不同的側(cè)面映照出，疫情防控常態(tài)化背景下，深圳市廣大基層社區(qū)居委會戰(zhàn)疫中溫度、力度與深度兼?zhèn)涞孽r明特色。

顯然，這是一幅壯麗的畫卷。畫卷的背后，凸顯的是深圳新一屆社區(qū)居委會班子應(yīng)對疫情大考的強(qiáng)悍戰(zhàn)力，以及深圳基層治理“兩委”融合的獨特結(jié)構(gòu)。

2021年初，深圳市704個村（社區(qū)）黨組織、821個村（居）民委員會換屆選舉工作，選出黨組織委員5151人，村（居）委會成員5150人，其中，4025名黨組織委員擔(dān)任村（居）委會成員，交叉任職比例87.8%；695名村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任村（居）委會主任，“一肩挑”比例98.7%。

“黨委與居委、黨委引領(lǐng)與居民自治高度耦合，如同社區(qū)治理DNA 的雙螺旋，是深圳基層治理的最大特色。這種雙螺旋獨特結(jié)構(gòu)的突出特點就是決策扁平化、執(zhí)行效率高”，深圳先行示范區(qū)（社會組）專家、深圳社會組織研究院副院長范軍認(rèn)為，正是社區(qū)黨委與居委“兩委”交叉融合賦能，令深圳社區(qū)居委會無論是日常治理還是戰(zhàn)時抗疫，都能釋放出強(qiáng)大的服務(wù)效能。

(視頻｜“兩委”融合賦能，釋放社區(qū)居委會強(qiáng)大戰(zhàn)疫效能，時長共1分26秒)

1. 戰(zhàn)疫·溫度

“把居民服務(wù)做的更精、更細(xì)、更貼心”

3月7日晚上11點，陳榮華方才回到家中。疫情以來，這是他無數(shù)個在居民服務(wù)中度過的尋常夜晚。

兩個小時前，北站社區(qū)居民張阿姨打來電話，因為正在居家隔離，老人很掛念自己家門外一小片菜地的長勢，希望陳榮華幫忙去給菜地澆澆水。

作為社區(qū)居委會副主任，陳榮華的手機(jī)24小時開機(jī)。“針對居家隔離居民的服務(wù)是社區(qū)防控的重要工作，居民的需求都在微信群中提出，只要在政策允許范圍內(nèi)，我們都想方設(shè)法滿足，再不行，我就向上匯報”，接到電話的陳榮華二話不說，穿上防護(hù)服就來到了張阿姨家。

給菜地澆水不過一刻鐘的功夫，但陳榮華并沒有馬上離去。他很有心地盤好了膠水管，又將老人的小院里落葉打掃了一下，方才離開。這么一折騰，到家已經(jīng)臨近午夜時分。

殘障人士、獨居老人等弱勢群體是防疫中社區(qū)居委會關(guān)注和關(guān)懷的重點。

疫情以來，對于陳榮華而言，類似代為澆水、疏通馬桶、買菜倒垃圾、開具證明等瑣碎的服務(wù)工作已成為家常便飯。“居委會的工作，首先就是一個細(xì)活兒，是要設(shè)身處地、以心換心的工作，在疫情期間更是如此，我們多忙一點、多花點心思，就能給居民帶來很大的方便”，陳榮華這么理解。

北站社區(qū)黨委書記、居委會主任鄭陽想的更為透徹。“社區(qū)是疫情防控的主陣地，從疫情爆發(fā)開始，我們黨委和居委就堅持疫情防控與人文關(guān)懷并重，硬隔離和軟服務(wù)并行，隔離不隔愛”，她說，只有把居民服務(wù)做的更精、更細(xì)、更貼心，才能贏得廣大居民的認(rèn)可與配合，才能黨群同心打贏社區(qū)的防控阻擊戰(zhàn)。

據(jù)了解，除了應(yīng)隔離居民需要的上門服務(wù)，北站社區(qū)居委會還重點關(guān)注社區(qū)獨居老人、殘障人士在疫情期間的健康、生活，“對獨居老人，我們是安排社工，每天一個電話問候，并定期上門，留下聯(lián)系卡，密切掌握老人們的狀況”。

“把居民服務(wù)做的更精、更細(xì)、更貼心”，讓剛性的防控工作飽含溫情、溫度，已經(jīng)是深圳各社區(qū)居委會班子的共識。

志愿者將玩具和零食送到居家隔離的兒童手中。

不久前的2月25日，深圳民強(qiáng)社區(qū)因一借宿人員核酸檢測陽性， 不得不在社區(qū)劃定封控區(qū)、管控區(qū)和防范區(qū)，涉及居民樓400棟近3萬人。

3萬人的防疫，是一項極其艱巨而繁重的工作。但是，民強(qiáng)社區(qū)黨委書記、居委會主任王優(yōu)意想的非常細(xì)致。“一定要保障好居民的各項需求，尤其是那些細(xì)小的生活需求”，為此，防控指揮部成立了關(guān)心關(guān)愛組，現(xiàn)場設(shè)立5部熱線電話接聽居民需求，派駐兩名心理醫(yī)生開展心理安撫工作，并讓網(wǎng)格員逐家逐戶收集登記居民需求。

當(dāng)有居民提出，家中小朋友太無聊，希望社區(qū)能夠提供一些玩具，王優(yōu)意當(dāng)即安排人員帶著玩具和零食上門。那天，身著防護(hù)服的志愿者與手捧玩具的孩子們一起玩耍，孩子們燦爛的笑容定格成為了這場戰(zhàn)疫中最動人的畫面。

2. 戰(zhàn)疫·力度

廣泛聯(lián)動社區(qū)力量筑起抗疫長城

疫情防控是一場基層治理的大考，而在這場大考中，深圳市福城街道大水坑社區(qū)黨委書記、居委會主任陳錦宏深刻地感受到了日常居民自治積累的治理勢能。

當(dāng)新一波疫情來襲，大水坑社區(qū)面臨著：專項人員排查落地、數(shù)據(jù)核查、疫苗接種、核酸檢測和小區(qū)圍合等多項重大工作，人手一時間非常緊張。

就在這時，社會組織出手了。大水坑社區(qū)社會組織連同龍華區(qū)社會組織共計30家社會組織黨支部聚集到大水坑，開展“一天一支部，接力來抗疫”活動，先后有100余名黨員參與這場持續(xù)一個月的社區(qū)抗疫接力賽，大水坑社區(qū)防疫的人員問題迎刃而解。

社會組織向大水坑聚集，正是得力于社區(qū)居委會在日常居民自治工作中的培育與聯(lián)動。

社會組織是基層治理與居民自治中的中堅力量，也是居民有序參與社區(qū)治理的重要平臺。基于此，作為居民自治核心，深圳市基層社區(qū)居委會歷來高度重視社區(qū)居民組織的培育以及與社會組織的聯(lián)動。

在龍華區(qū)北站社區(qū)，社區(qū)居委會注重引導(dǎo)、培育和發(fā)展社會組織，將其作為居民自治與多元共治的關(guān)鍵一元。如今，北站社區(qū)已發(fā)展社會組織28家，在促進(jìn)居民融合、協(xié)同管理社區(qū)、提供社會服務(wù)、應(yīng)對新冠肺炎疫情等方面也發(fā)揮著重要作用。

“核酸檢測、居家隔離、樓棟封控、流調(diào)核查、卡口值守、居民服務(wù)......各項工作都需要人手，社區(qū)黨委、居委想辦法整合資源，我們就向駐社區(qū)的單位、企業(yè)、學(xué)校、幼兒園、社會組織發(fā)出號召，支援社區(qū)、群防群治”，北站社區(qū)黨委書記、居委會主任鄭陽印象最深刻的是，就在今年以來的社區(qū)流行病學(xué)調(diào)查工作中，社區(qū)4所幼兒園教師支援社區(qū)960人次，累計時長約6000小時，其中數(shù)據(jù)組核查數(shù)據(jù)超過1000條。

在羅湖區(qū)，深圳“0107”疫情發(fā)生以來，該區(qū)社會組織第一時間將工作重心轉(zhuǎn)移到疫情防控一線：羅湖區(qū)社會工作者協(xié)會組織協(xié)會社工積極參與到所在社區(qū)的疫情防控工作中，協(xié)助核酸檢測人次逾20萬人次，進(jìn)行上門及電話進(jìn)行大數(shù)據(jù)核查2987人次，為疫情困擾居民提供心理疏導(dǎo)服務(wù)66人次，發(fā)動義工參與抗疫共計160人次；羅湖區(qū)梧桐山文藝社發(fā)揮專業(yè)特長，積極發(fā)動以理事長、秘書長為核心的13位藝術(shù)家，創(chuàng)作一批有溫度、有力度、接地氣的抗疫題材文藝作品，線上傳遞疫情防控政策聲音、普及疫情防控知識、傳播抗疫正能量。羅湖區(qū)物業(yè)行業(yè)協(xié)會動員會員單位及關(guān)聯(lián)企業(yè)單位人員投身抗疫一線，得到午越物業(yè)、保利物業(yè)、百仕達(dá)物業(yè)等8個社會組織及企業(yè)積極響應(yīng)。

正是看到了社區(qū)居委會在基層治理中的作用，龍華區(qū)在大水坑社區(qū)大三居委會率先試點成立社會組織戶聯(lián)中心。中心旗下設(shè)立5個專業(yè)委員會——公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、社會服務(wù)、環(huán)境和物業(yè)管理委員會，各負(fù)責(zé)聯(lián)合1家社會組織，參與社區(qū)的治理與服務(wù)，打通社區(qū)治理“最末梢”。

3. 戰(zhàn)疫·深度

成立公共衛(wèi)生委員會，開展專業(yè)化戰(zhàn)疫

如果細(xì)數(shù)深圳戰(zhàn)疫以來的重大時刻，去年6月深圳在全國率先推動全市821個居（村）民委員會設(shè)立公共衛(wèi)生委員會，是里程碑式的大事件。

疫情防控不僅僅是一場基層治理的大考，更是公共衛(wèi)生領(lǐng)域治理能力的極致考驗，專業(yè)，是這場考驗的核心！

專業(yè)人士認(rèn)為，正是公衛(wèi)生委員會的成立，推動深圳市社區(qū)居委會成為全市抗疫大局中的關(guān)鍵力量。

半年多來，在社區(qū)公共衛(wèi)生委員會統(tǒng)籌下，深圳基層社區(qū)將公共衛(wèi)生宣傳、發(fā)動、服務(wù)功能延伸到了城市基層治理的末梢，并在疫情防控中充分發(fā)揮出專群結(jié)合、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、群防群控的優(yōu)勢作用，將社區(qū)防疫戰(zhàn)線筑的更寬更牢。

在《南山區(qū)推進(jìn)居民委員會公共衛(wèi)生委員會建設(shè)工作實施方案》中，明確了在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，居委會公共衛(wèi)生委員會依托小區(qū)黨組織，發(fā)動轄區(qū)樓棟長、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會、居民志愿者等，組建以小區(qū)為單位的社區(qū)公共衛(wèi)生工作網(wǎng)。

委員會更是利用社區(qū)黨建聯(lián)席會議、居民議事會等平臺，建立社區(qū)公共衛(wèi)生議事協(xié)商機(jī)制，梳理社區(qū)公共衛(wèi)生“需求”“資源”“項目”清單，572個小區(qū)黨組織帶頭，吸納100余家衛(wèi)生服務(wù)企業(yè)、社會組織、3萬余物業(yè)人員、近5萬名熱心居民參與疫情防控、衛(wèi)生環(huán)境維護(hù)等社區(qū)公共衛(wèi)生事務(wù)。

“0107”疫情中，羅湖區(qū)南湖街道羅湖社區(qū)前后共出現(xiàn)疫情密接人員8名，次密接人員4名，需要居家隔離7戶共15人。在公共衛(wèi)生委員會統(tǒng)籌下，社區(qū)防疫從志愿者發(fā)動、調(diào)度、隔離人員健康監(jiān)測、生活服務(wù)到社區(qū)巡查等開展的有條不紊。

“我們委員會由黨委牽頭，納入了社康、警務(wù)室、居委會多方力量，定期碰頭，這次疫情一發(fā)生，委員會的核心部門就立即碰頭，分工作業(yè)，可以說非常的短平快”，回顧這大半個月以來抗疫的點點滴滴，羅湖社區(qū)黨委書記、居委會主任主任姜德榮對于公共衛(wèi)生委員會快速響應(yīng)、快速決策的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力印象深刻。

不僅如此，去年至今，羅湖社區(qū)總共有超過1700人次居家隔離，全部是由公共衛(wèi)生委員會統(tǒng)籌認(rèn)定、檢測、管理和關(guān)愛服務(wù)。“有效保證了不漏一人，也不脫控一人”，姜德榮說。

羅湖醫(yī)院集團(tuán)南湖街道社康中心副主任葉睿注意到，社區(qū)公共衛(wèi)生委員會建立以來一大改變，便在于，社康中心與社區(qū)各種資源的融合力度大大加強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)新格局正在形成。而這正是公共衛(wèi)生委員會具備戰(zhàn)力的關(guān)鍵所在。

“以前，社區(qū)和社康中心因為各自的工作性質(zhì)、方向不一樣，大家彼此不了解，基本就是各干各的，單打獨斗，正是新冠肺炎防疫中推行的‘三位一體’促成了社區(qū)與社康的初步合作，也增進(jìn)了社區(qū)居民對社康的了解，而公共衛(wèi)生委員會的建立，則進(jìn)一步強(qiáng)化了社康與社區(qū)的融合”，葉睿坦言。

深圳市推動社區(qū)居委會下設(shè)公共衛(wèi)生委員會的探索，引起了國家民政部的關(guān)注。

去年底，民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出力爭用兩年左右的時間，實現(xiàn)公共衛(wèi)生委員會機(jī)制全覆蓋、能力普遍提升、作用有效發(fā)揮，初步建立起常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 公共衛(wèi)生 社會組織 北站社區(qū)

責(zé)任編輯：Rex_07