近日，多位學(xué)者表示，“十四五”期間實(shí)施延遲退休已是板上釘釘?shù)氖聝?。這意味著熱議多年的延遲退休，已經(jīng)離我們?cè)絹碓浇谝徊讲阶兂涩F(xiàn)實(shí)。
延遲退休與我國老齡化現(xiàn)狀有什么關(guān)系?男女退休年齡是否要調(diào)成一樣?何為“漸進(jìn)式”延遲退休?就業(yè)市場(chǎng)中“35歲歧視線”怎么破?思客為你一一解答。
1為什么要延遲退休?早在15年前，學(xué)界其實(shí)就已經(jīng)有了關(guān)于延遲退休年齡的討論。我國官方層面首次提出延遲退休，是在2013年的十八屆三中全會(huì)，當(dāng)時(shí)的表述是“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。
7年之后，在“十四五”規(guī)劃《建議》中明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。對(duì)于延遲退休的表述從“研究制定”變成了“實(shí)施”，延遲退休距離正式推出開始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
在老齡化倒逼之下，一拖再拖的延遲退休政策走到了必須盡快出臺(tái)的關(guān)口。2019年，我國65歲及以上老齡人口達(dá)1.76億，占世界同年齡組人口的23.0%，大大高于我國總?cè)丝诘氖澜缯急?18.2%)。
但從國際比較來看，我國可以說是世界上法定退休年齡最低的國家之一。現(xiàn)行的退休制度是20世紀(jì)50年代頒布的，男性年滿60歲退休，女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休。其年齡設(shè)置稍低，早已不適應(yīng)我國的發(fā)展現(xiàn)狀。
且到了2019年，我國居民人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比為3∶1，退休年齡卻一直沒有改變。同時(shí)，我國的老年人口撫養(yǎng)比快速上漲，也將使得養(yǎng)老金支出承受越來越大的壓力。
中國社科院副院長蔡昉表示，此前“漸進(jìn)式”延遲退休政策難以如期推進(jìn)，甚至很多勞動(dòng)者尚未達(dá)到退休年齡便實(shí)際退出就業(yè)市場(chǎng)，這加劇了勞動(dòng)力短缺趨勢(shì)，加大了養(yǎng)老金支付的壓力，也降低了老年人的收入水平。
因此，實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休是應(yīng)對(duì)人口老齡化的抓手之一，其重要性不容低估。
2何為“漸進(jìn)式”延遲退休?“漸進(jìn)式”延遲法定退休年齡，是指從延遲退休政策執(zhí)行的那一刻起，每過一年或幾年調(diào)整一次，每次延后退休年齡幾個(gè)月，逐漸延遲到預(yù)期的退休年齡。
國際上比較流行的做法有兩種，一種是每年延遲三個(gè)月，四年能延遲一歲;另一種是每年延遲四個(gè)月，需要三年時(shí)間延遲一歲。
放眼全球，這種“漸進(jìn)式”延遲退休的做法，在國際上已有成熟經(jīng)驗(yàn)。在2008年金融危機(jī)襲擊歐洲、2010年歐洲發(fā)生債務(wù)危機(jī)時(shí)，歐盟十幾個(gè)成員國在2010年一年之內(nèi)都延遲了退休年齡，使用的幾乎全是漸進(jìn)式延長的辦法。
實(shí)施延遲退休在世界范圍內(nèi)是一個(gè)異常謹(jǐn)慎的過程，更是一個(gè)系統(tǒng)性、精細(xì)化的政策安排。“十四五”規(guī)劃建議中也特別突出“漸進(jìn)式”的要求，“十四五”期間延遲法定退休年齡將遵循“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)”的思路，以小幅調(diào)整的方式逐步推進(jìn)。
當(dāng)然，延遲退休推行的過程中會(huì)遇到一些難點(diǎn)和阻力。全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，有一些非腦力勞動(dòng)群體雖然能在觀念上接受，但身體方面還需要一個(gè)適應(yīng)期，這個(gè)適應(yīng)期在其他國家也同樣存在。
3男女退休年齡是否要調(diào)成一樣?對(duì)于延遲退休，大家關(guān)注的焦點(diǎn)之一便是，男女退休年齡是否要調(diào)成一樣?
目前討論較多的主要有兩種方案。第一種是統(tǒng)一將男女的退休年齡調(diào)到60歲，再同時(shí)延長男女退休年齡。第二種是男女退休年齡各自延長，但是女性延長步伐保持比男性快，最終男女退休年齡實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
從國際的情況來看，男女同齡退休的國家占多數(shù)。聯(lián)合國2002年對(duì)166個(gè)國家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有64.74%的國家和地區(qū)實(shí)行了男女同齡退休制度，2015年這一比例進(jìn)一步上升到66%。
“女性50歲退休，事實(shí)上還有提前退休和內(nèi)退的。”中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄表示，女性50歲退休是對(duì)人力資源的浪費(fèi)，“男性和女性的退休年齡差得很遠(yuǎn)。如果延遲的話，不如先把女性職工和女干部的年齡統(tǒng)一到55，再慢慢提到60歲，和男性平行，再一起延遲退休。”
對(duì)此，鄭秉文也表示，對(duì)于當(dāng)前男女退休年齡不一致的情況，我們應(yīng)當(dāng)改變一下，讓男女在同樣年齡退休。從預(yù)期壽命來講，女性的預(yù)期壽命長于男性，各國都是這樣的情況，這是一個(gè)重要的生理現(xiàn)象;從文化背景來講，絕大部分發(fā)達(dá)國家認(rèn)為女性退休年齡低于男性是一種性別歧視。這兩個(gè)因素對(duì)我們來說，值得思考。
4就業(yè)市場(chǎng)中“35歲歧視線”怎么破?經(jīng)歷了長達(dá)15年的討論，延遲退休有望最終落地。人們卻驀然發(fā)現(xiàn)，在到達(dá)法定退休年齡之前，先得度過35歲這道坎。
我國當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)中，年滿35歲被視為已經(jīng)觸碰了“年齡紅線”，相當(dāng)多的崗位明確排除了35歲以上的年齡群體。
如果35歲的人會(huì)遭遇就業(yè)困難，那么40歲、50歲的人要在職場(chǎng)上找到舒適感就更是一道難題。所以，這就像推倒了多米諾骨牌——“35歲現(xiàn)象”可能加劇就業(yè)市場(chǎng)中的“4050”待業(yè)現(xiàn)象。
對(duì)此，蔡昉表示，開發(fā)老年人力資本、提高勞動(dòng)參與率，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的一個(gè)必然的政策選項(xiàng)。但就目前而言，我國的就業(yè)市場(chǎng)還未做好迎接這些大齡求職者的準(zhǔn)備。
在這樣的情況下，如何破除“35歲歧視線”呢?這需要用好政府與市場(chǎng)“兩只手”。針對(duì)不同年齡段的大齡求職者，全社會(huì)不僅要下功夫開發(fā)人力資本，而且要合力提高勞動(dòng)參與率。
在立法層面，有必要針對(duì)就業(yè)年齡歧視，作出禁止性的規(guī)定。在培育市場(chǎng)方面，各行各業(yè)要在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)機(jī)制和開展職業(yè)生涯規(guī)劃上未雨綢繆，企業(yè)應(yīng)重視打造適于各年齡層融合發(fā)展的企業(yè)文化。在構(gòu)建社會(huì)共識(shí)方面，政府需要引導(dǎo)全社會(huì)持續(xù)關(guān)注大齡求職者，營造對(duì)各年齡層富有親和力的就業(yè)市場(chǎng)氛圍。
與此同時(shí)，一些專家和業(yè)內(nèi)人士均表示，希望政府在制定此次延遲退休政策時(shí)能有更大的彈性，能夠更加尊重個(gè)人的意愿。
比如，實(shí)行領(lǐng)取養(yǎng)老金“早減晚增”計(jì)劃，越延遲退休獲取的養(yǎng)老金越多，從而給老年人更多可供選擇的機(jī)會(huì);讓有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的老年人實(shí)現(xiàn)其繼續(xù)勞動(dòng)的愿望，也可以使不愿繼續(xù)工作的老年人享受更多的閑暇時(shí)光。
畢竟延遲退休方案牽涉的是每一個(gè)個(gè)體的切身利益，除了要考慮宏觀大局，或許還應(yīng)該多傾聽普通人的聲音。
參考資料：
《延遲法定退休年齡要考慮哪些問題》，中國青年報(bào)，2020年12月8日
《邁過“35歲歧視”這道坎》，央視網(wǎng)評(píng)，2020年12月8日
《“十四五”新詞典：延遲退休為何“漸進(jìn)式”?》，光明日?qǐng)?bào)，2020年11月24日
《女性60?男性65?延遲退休為何延、怎么延?》，中國新聞周刊，2020年11月24日
《延遲退休近了!這屆打工人要干到65歲?》，三聯(lián)生活周刊，2020年11月12日
來源：新華網(wǎng)思客
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