11月3日晚間，新華社授權發布中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議(以下簡稱“《建議》”)，涉及到生育政策的內容包括：制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本。
以上表述，與5年前的十三五規劃建議相比，最直觀的不同是“計劃生育”這四個字的消失，此外，《建議》并沒有直接提到是否全面放開生育政策，而是提出“優化生育政策，增強生育政策包容性”。如何理解“優化生育政策，增強生育政策包容性”?十四五時期有可能全面放開三孩甚或全面放開生育政策實現自主生育?
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剛剛發布的《建議》，關于生育政策的提法，與5年前的十三五規劃建議相比明顯不同。
2015年11月3日新華社授權發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
最直觀的變化是“計劃生育”4個字從《建議》中消失，取而代之的是表述是“優化生育政策，增強生育政策包容性”。
先看“優化生育政策”。其實這個提法并非首次提出，在十九屆四中全會發布的公告第八條第四款，提出“優化生育政策，提高人口質量”。
而“增強生育政策包容性”，這是最新的提法。中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄對此提法進行了重點闡釋。
“《建議》針對生育政策的表述，留有一定余地。”楊立雄向《中國經濟周刊》記者表示，他理解“增強生育政策的包容性”這句話有兩方面含義：一是針對生三孩，有可能采取的處罰措施會逐步減輕。“此前在農村生三孩，有可能被罰得傾家蕩產，如果是公職人員也會被開除公職。今后生三孩的處罰可能不會那么嚴重，操作靈活一點，能體現‘包容性’的意義。”二是生育政策在短期內不太可能徹底放開，但是在具體執行時可以留出操作空間，在一定范圍內進行靈活處置。
攜程聯合創始人兼執行董事局主席、人口經濟學家梁建章的觀點較為開放，他在11月4日撰文《解讀什么叫“增強生育政策包容性”》表示，增強生育政策包容性是指包容三孩、四孩家庭以及包容非婚生育孩子和單親家庭，包容各種生育形態的家庭，這是為了促進人口長期均衡發展。
梁建章在文章中表示，一對夫婦平均至少要生兩個孩子，這個社會才能維持人口平衡，而1和3的平均數是2，所以如果生育政策包容允許只生一個孩子，同時也要包容允許生三個孩子，才能維持人口平衡。同樣的邏輯，因為0和4的平均數是2，所以如果包容允許不生，同時也必須包容允許生四個，才能維持人口平衡。所以只放開三孩是不夠的，而是要全面放開生育。
姑且不論梁建章的邏輯是否需要推敲，在他之前，就有學者提出全面放開生育“自主生育”的觀點。
國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇，在2016年接受《中國經濟周刊》記者采訪時提出，2020年以后，中國可能很快實現自主生育(也叫家庭計劃，是指由夫婦自主地決定生育子女的數量和生育間隔)，“因為宏觀政策變了，社會文化變了，人的認識也會隨之發生改變，就可以多生了。尤其是大家有災害意識的時候，人類就會主動多生。幾千年的人類發展歷史就有許多這樣的證明。”
在楊立雄看來，生育本來就應該是自主的，但是根據中國的國情，還需要帶一定的計劃性。“我理解十四五時期生育政策應該會逐步放開，但不會一下子全面放開，放開三孩的可能性比較大，全面放開的可能性較小。”
生育、養育成本
2016年1月1日起正式實施的全面放開二孩政策，效果比較明顯，體現在數據上，當年的人口出生率出現小幅反彈。
公開統計顯示，2016年全年出生人口1786萬人，人口出生率為12.95‰。2015年全年出生人口1655萬人，人口出生率為12.07‰。
但是從2017年開始，人口出生率提升幅度又開始下降。公開統計顯示，2017年—2019年全年出生人口和人口出生率分別是：2017年全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰;2018年全年出生人口1523萬人，人口出生率為10.94‰;2019年全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰。
近幾年人口出生率步入下降通道，跟記者采訪了解的情況比較一致。全職媽媽張蕊(化名)今年35歲，在今年5月生下一個女兒，雖然女兒只有半歲，已經讓她和家庭力不從心。她告訴《中國經濟周刊》記者，接下來是否生接著再生二孩，生育、養育成本是她和家庭考慮的首要因素。
“因為孩子小，我們每個月請保姆的費用就有9000多元，再加上孩子的吃喝拉撒，每月僅花在孩子身上的費用差不多有1.5萬元。現在養孩子的成本太高了，目前沒有再生二孩的打算，除非以后收入增加很多才考慮生二孩。”張蕊說，她問了身邊的朋友，都覺得要一個孩子就可以，“現在生二孩都有難度，更不會考慮生育政策放開后再生三孩、四孩了。”
針對對生育、養育成本高，《建議》提出，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本。張蕊對此寄予期望：“如果生育、養育、教育成本能夠降低，我還是希望要二孩，畢竟孩子之間相互能有個伴兒。”
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除了出現“少子化”，中國人口老齡化速度加快，也是當下面臨的問題。
國家統計據公布數據顯示，截至2019年末，全國60歲及以上人口為25388萬人，占總人口18.1%。其中65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%。
對在恒大經濟研究院日前發布的《中國人口報告2020》報告中，恒大經濟研究院院長任澤平表示：“2019年中國出生人口降至1465萬，65歲及以上人口占比達12.6%，總人口突破14億。根據趨勢估計，中國人口將在‘十四五’時期進入負增長。人口因素變化緩慢但勢大力沉，中國少子老齡化問題已日趨嚴峻，若不抓緊調整將嚴重影響民族復興和大國崛起。”
鑒于之前放開“單獨”二孩和全面放開二孩，生育效果均不及預期，任澤平建議，在“十四五”時期可從盡快放開三孩開始逐步推進并觀察效果。先放開三孩既符合民意、給予家庭更大的生育自主權，也可緩解保守派對全面放開生育導致人口暴增的擔心，符合中國漸進式改革、增量式改革的傳統智慧。
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責任編輯：Rex_07
