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珠江三角洲改革發展規劃綱要(深港通道)
隨著廣州北部三大戰略交通樞紐的不斷拓展，空鐵經濟如何再上新臺階？
【資料圖】
近日，廣州市城市規劃勘測設計院多位專家聯合發表署名文章《從空鐵樞紐到空鐵城——“雙循環”背景下廣州北部空鐵融合發展的戰略思考》。文章指出，多年來，廣州的重點是向南擴張和向東推進，以適應外向型經濟結構，同時強調對內和對外。
除建設白云三期機場、廣州北站一期改擴建、大田貨運站三大交通樞紐外，廣州還計劃在廣州北站設立T4航站樓，并建設空側軌(空鐵路專用線)連接T2航站樓和白云機場T3航站樓。
空在鐵樞紐一體化的發展背景下，專家建議爭取廣東自貿示范區擴區。自貿區政策覆蓋鐵城162平方公里空；整個“空鐵路經濟自由區”應獨立為區級行政機構，繼承原空港口經濟區市級審批權限。
空鋼鐵經濟自由區
是廣東對外開放的重要平臺。浩浩蕩蕩的“十四五”規劃提出，制定實施廣東自貿試驗區4.0版規劃，積極推進擴區，建設高水平對外開放門戶樞紐。中新知識城已經在努力了。深圳正在穿越前海蛇口片區和前海深港合作區“雙拓展區”。廣州北部可以入市嗎？
南方日報、南方+記者聯系文章作者，對文章進行梳理分析，供讀者參考。
《珠三角改革發展規劃綱要》后的十年灣區:內灣推進
文章指出，自2008年金融危機席卷全球以來，珠三角作為國家對外開放的前沿，其對外貿易遭受重創。2009年之一季度，珠三角出口量同比下降近20%。嚴峻的外貿形勢迫使珠三角把產業結構升級和進一步拓展國際市場作為首要發展目標。
國家適時出臺了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，提出了“擴大重要國際門戶和世界先進制造業和現代服務業基地”的戰略目標。
十年后，珠三角呈現出內灣匯聚、兩極聚焦的發展格局:各大城市紛紛向珠江口擴展，推動毗鄰珠江口的“內灣”成為珠三角深化開放、聚集新興產業的核心區。
隨著區域經濟轉型和戰略平臺建設進程的深入，珠三角地區對區域產業一體化和城市一體化的需求日益強烈。認為2014-2017年，軸帶力一體化、聯動成為這一時期的主要特征。
《珠三角改革發展規劃綱要》提出十年后，珠三角再次處于外貿摩擦風暴的中心。2018年，強強聯合、創新驅動成為珠三角在這一刻應對新時代全球政治經濟格局的關鍵對策。
2019年， *** 中央、國務院發布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。
新的故事正式展開。
從外向型經濟到“雙循環”模式:廣州的作用
大灣區的十年舉措，充分響應了中國融入全球化的進程，從重點發展內灣，到“一帶一廊”，再到珠三角與港澳的強強聯合，讓大灣區與世界的距離更近了。在這一過程中，廣州作為大灣區的核心城市，其城市戰略布局的重點也適應了灣區的外向型經濟結構:
拓內灣方向，南沙自貿區、南站商務區等外貿平臺相繼布局；在東廣深方向，布局琶洲人工智能與數字經濟實驗區、中新知識城、廣州科學城等科技創新平臺。
2014-2017年“一廊一帶”發展格局
2020年，中央提出“加快構建以國內大流通為主體、國內國際雙流通相互促進的發展新格局”。“雙循環”已成為“十四五”時期國家發展的重要戰略布局。這種由表及里的發展格局變化，對任何一個地區和城市來說，既是挑戰，也是機遇。
文章認為，新時期解讀這一格局有幾個關鍵詞:內需牽引、安全穩定、連鎖組團發展、區域協調、多維一體。政治經濟結構的變化對區域發展最顯著的影響是戰略重心的調整。對于一直以來都是兩個外部市場(市場和資源)的世界工廠的灣區來說，一個重大的變化就是強調內需的牽引，要開始重視對內開放和出口，立足國內，對內引進外部來源。
對內:廣州作為灣區的頂點城市，擁有省會的頂級優勢和國家樞紐的頂級流量，具有天然的內在聯系優勢，將在新時期發揮灣區向內陸特別是泛珠江、西江經濟帶的銜接前沿和中心支點作用。
對外:從國家層面，雙循環最終會對外輸出，實現更大的開放。未來五年國家戰略的突破方向和朋友圈在哪里？文章判斷，東盟、環印度洋、亞歐將是國家未來五年的重要戰略伙伴。
根據2020年1-8月的外貿數據，中國與東盟的貿易總額達到4165億美元，已成為中國的之一大貿易伙伴。
文章預測，未來五年，廣州在國家層面的對外戰略角色將變得更加重要。有幾個原因:
之一，灣區作為國家參與對外競爭的領頭羊，是它的職責所在。新時期需要扮演的角色是對外合作拓展，而不是對內競爭；
二是近年來灣區產業擴張，尤其是東南亞地區，有很多經濟聯系緊密的企業；
第三，東南亞華僑很多來自廣東，有文化聯系；
第四，珠江-西江、廣州陸路樞紐直通南寧、昆明，廣州因為有中歐班列，有交通優勢。
省會廣州有著天然的文化認同感、交通優勢和經濟親近感。在新時代，廣州將在生產服務、企業管理、投資和對東盟出口服務方面具有戰略價值，在物資供應鏈和對亞歐服務方面具有優勢。它可以作為灣區連接東盟和歐盟的支點。
北方樞紐的戰略價值:超級投資+頂級流量
建設全球資源配置中心和國際交流中心。正在建設國際綜合交通樞紐的廣州，不能忽視廣州北部。
未來，廣州北部地區將推進白云機場-廣州北站-大田貨運站空鐵路綜合樞紐和空鐵路聯運體系建設，形成年客流量超過1.8億人次、年貨運量超過3000萬噸的世界級綜合樞紐群，實現北部地區空鐵路一體化發展:
除建設三大交通樞紐外，還計劃在廣州北站設置T4航站樓，并建設空側軌(空鐵路專用線)與白云機場T2、T3航站樓銜接。
分析認為，北空鐵路樞紐作為世界級的交通樞紐群，在鏈接國內外、配置資源、溝通對外方面優勢明顯。通過建設北方樞紐群，加強戰略通道連接，樞紐地區將成為全國乃至世界重要的經濟和交通交匯點。
空鐵路樞紐和空鐵路專用線示意圖
這既來自國際，也來自國內的增量。
面向國際市場，未來將通過加強大田站與重慶、鄭州貨運鐵路的連接，連接歐亞鐵路，通過廣珠鐵路向南連接南沙港，實現“一帶一路”貨運 *** 與空鐵路樞紐的對接。
分析:目前廣州空港口經濟區正在爭取廣東自貿試驗區擴區。廣州需要抓住全球貿易結構調整的歷史機遇，發揮大灣區在全球物資供應鏈中的重要作用，建立大田-白云機場貨運走廊，連接一帶一路與歐美國家，實現“鐵-空-海聯運”，成為面向西亞、歐洲、非洲的貨運增量。客運方面，火車北站可通過廣寧聯絡線連接泛亞高鐵，直達東盟，京津冀、長三角經濟圈至東盟的航線，空鐵樞紐在時間上具有國際競爭力空。將空鐵地區打造成為連接東盟的戰略要道，實現廣州發展的客運增量。
國內方面，空鐵路樞紐可通過連接武廣、貴廣-南廣、永光等多條國家高鐵大動脈，鏈接泛珠三角地區4億客流，吸引泛珠三角商務活動聚集，促進灣區市場進一步下沉。
分析:未來空鐵樞紐將通過北站高鐵“互補鏈”，由傳統的純導航空的“點對點”對接模式，轉變為導航空-高鐵的“點面”輻射。通過北站和機場的整合，它擁有1+1 >。
廣州北站客流輻射范圍
根據測算，未來通過火車北站的輻射和空鐵路線的聯系，對白云機場貢獻的泛珠客流比例將提升至23%，相當于將目前的泛珠客運市場擴大兩倍。
文章指出，北站+機場空鐵路一體化示范區其實是廣州更好的雙循環戰略聯結點。通過這一戰略支點，加強與泛珠江、西江經濟帶、東盟的聯系，成為新時期廣州的增長極。
樞紐地區作為都市圈通往世界的門戶，是區域乃至國家參與全球競爭的戰略資源。從世界經驗來看，樞紐周邊地區可以充分發揮流量經濟優勢形成效率經濟，進一步形成平臺經濟，也就是說，通過充分發揮樞紐集聚頂級流量的能力，集聚相關產業和經濟活動，可以打造出強大的發展引擎和樞紐城市:例如法蘭克福航空空城、迪拜程楠自由貿易區、仁川經濟自由區、阿姆斯特丹機場商務區等，通過吸引空港口樞紐的強勁客流。
從流通渠道到戰略重點:建設空鐵經濟自由區
空鐵樞紐的交通優勢和增量環節的發展機遇，鏈接全球產業鏈和供應鏈，打造灣區重要節點。北部地區將實現從目前的“臨時空經濟示范區”到“空鐵經濟自由區、雙循環戰略聯結點”的戰略定位的跨越式發展。
空鐵樞紐內外流通的戰略紐帶
白云機場有限的綜合保稅區、林空經濟示范區等產業政策已經難以適應。空有了超級客流和物流，鐵樞紐地區要進一步向國家爭取政策的開放和稅收優惠的擴大，甚至爭取上海、海南的自貿區、自由貿易港政策。
空組織上也要求該區域改變現有的板塊式、落后發展的擴張模式，發展成為一個集中的、綠色的、高品質的“空鐵城”。廣州北部將以北部的太子山、帽峰山、流溪河流域等優質生態農業格局為框架，以空鐵樞紐為支點，打造空鐵城核心，整合空香港經濟區、花都市，西部花都先進制造業板塊，東部空工業板塊，
打造“一城兩翼三帶”的空鐵城，引領區域高質量發展格局重塑。
空鐵路樞紐區在“經濟自由區”政策的帶動下，通過空鐵路聯運體系的引導，進一步將優勢資源向高效區集中，“東有北站，西有空港口”，將樞紐能量集中化為一股力量，實現了從板塊向“/[/k0”的拓展
未來，廣州北部將依托空鐵樞紐，通過戰略通道鏈接、功能板塊整合和空鐵城建設，從傳統的交通通道區升級為引領新時代灣區北部發展的核心。
希望廣州能打造北空鐵經濟自由區、廣州中心城區和南南沙副中心(自貿區)，共同支撐廣州都市圈的中部骨干建設。
廣州都市圈的“中央骨干”空格局
文章還提出了三點具體的行動建議:
戰略設施先行:推進戰略高速鐵路線建設，直通東盟。推動廣州北站接入廣寧聯絡線等北方戰略高鐵。北部地區，預留廣寧聯絡線、廣清甬、廣河等北部戰略高鐵通道，連接泛亞高鐵網，增強廣州對東盟和泛珠地區的輻射力。
爭取自由貿易的政策:優化資源配置，促進產業升級和轉型。爭取廣東自由貿易示范區擴區。自貿區政策覆蓋鐵城162平方公里空，爭取財稅、創新、海關、保稅進出口等優惠政策。對照國內外知名經濟自由區的標準。
綜合規劃:結合機場三期工程，進行500平方公里空的整合規劃和舊改規劃。一是整合空臨港經濟區、花都城區、白云北部約500平方公里，進行整體戰略規劃，包括維護生態與農業空的關系，確定新的戰略節點，明確生產和高效優質的交通區塊，優化人居和城市環境，實現北部區域之間的高質量、綠色發展空。二是以白云機場三期建設為契機，對機場周邊需要搬遷的41個村莊進行整體規劃，深入研究區域聯動、片區統籌的以舊換新模式，尋找突破口。
機場周圍需要拆除或重建的村莊的標志
但文章認為，要實現空鐵融合發展，最終還是要打破行政邊界的壁壘。
以舊村改造的審批權為例。機場周圍的一些舊村莊位于空港口經濟區，其他位于花都和白云區。但是空臨港經濟區內的村莊由于機場的各種限制無法在原村莊安置，必須與花都、白云的舊村同步改造安置。因此，需要同步編制相關的舊改造計劃。而廣州空港委擁有市級審批權限，花都和白云區只有區級權限，導致兩個轄區內兩個舊村改造規劃的審批和實施難以同時進行。
針對上述矛盾，文章認為有必要從機制層面進行優化整合。更大的舉措肯定是采取行政區劃的強勢整合模式，將整個“空鐵經濟自由區”作為獨立的區級行政機構，繼承原空港經濟區的市級審批權。第二種做法可以借鑒廣佛1+4、深汕合作區的多方合作模式，確定并選擇一個具體的戰略空，加強市級層面的統籌。
[作者]吳泰成
【南方+記者】劉世強整理
【作者】劉世強
【來源】南方報業傳媒集團南方+客戶端
來源:南方+-創造更多價值
關鍵詞： 改革發展
責任編輯：Rex_25
