——訪中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性特征。怎樣理解人口長期均衡發(fā)展？如何以促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化？日前，記者采訪了中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授宋健。
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問：人口長期均衡發(fā)展的核心是什么？
答：中國僅用了幾十年的時間，就完成了發(fā)達(dá)國家耗時上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變歷程，具有壓縮性、超前性等特點(diǎn)，展示了一條獨(dú)具特色的人口轉(zhuǎn)變道路。與此同時，中國人口在總量龐大和偏低生育率的條件下提早進(jìn)入負(fù)增長階段，且將在未來面臨較嚴(yán)峻的快速負(fù)增長局面。我國于1992年總和生育率降到更替水平以下，在2022年同時出現(xiàn)人口自然負(fù)增長和總量負(fù)增長。
人口增長不等于人口發(fā)展，討論人口發(fā)展需要將單一維度的人口增長拓展到人口總量之外的其他要素。人口系統(tǒng)內(nèi)含總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等諸多要素，與生育、死亡、遷移等重要人口過程相互作用，同時與社會經(jīng)濟(jì)文化、資源環(huán)境生態(tài)、政策法規(guī)制度等外在因素緊密相連。長期均衡發(fā)展是人口發(fā)展的目標(biāo)，也是人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，其核心是均衡，重點(diǎn)是發(fā)展。
問：如何理解人口發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系？
答：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，必須積極應(yīng)對少子化、老齡化結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，促進(jìn)人口素質(zhì)不斷提升。人口發(fā)展應(yīng)將人口再生產(chǎn)類型與人口素質(zhì)有機(jī)結(jié)合，應(yīng)對人口轉(zhuǎn)變理論進(jìn)行拓展，還應(yīng)從中國式現(xiàn)代化的整體框架出發(fā)，通過助力個體發(fā)展、賦能家庭發(fā)展，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
雖然中國人口已于2022年進(jìn)入負(fù)增長，但仍然會在未來相當(dāng)長一段時期保持人口規(guī)模巨大的特點(diǎn)。在新發(fā)展理念下，充分利用人口規(guī)模巨大的特點(diǎn)，變壓力為動力、化問題為優(yōu)勢，是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。
人口和人手構(gòu)成一對基本矛盾，人口意味著消費(fèi)，人手意味著生產(chǎn)。在生產(chǎn)力水平低下、控制人口過快增長時期，人口規(guī)模主要被視為負(fù)擔(dān)，“人口多底子薄”，再大的經(jīng)濟(jì)總量和資源總量從人均角度看都變小變?nèi)酢Ｔ谥袊丝谶M(jìn)入負(fù)增長的當(dāng)前和今后，人口代表著相對充裕的勞動力資源和需求旺盛的國內(nèi)市場，需要扭轉(zhuǎn)人口正增長時期形成的人口觀，視人口為資源而非負(fù)擔(dān)，妥善解決當(dāng)前和今后由于人口結(jié)構(gòu)和分布、供給和需求匹配等產(chǎn)生的問題，保護(hù)人口資源，提升人力資本。
問：在人口負(fù)增長形勢下，如何通過人口長期均衡發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化？
答：長期嚴(yán)重的人口負(fù)增長會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。因此，要建立生育支持政策體系，實(shí)現(xiàn)適度生育水平；實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，采取質(zhì)量替代、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等發(fā)展策略，統(tǒng)籌治理少子化、老齡化問題。
通過部門聯(lián)動，努力營造生育友好的社會氛圍，通過提供經(jīng)濟(jì)、時間、服務(wù)等方面的一系列支持措施，解除人們生育的后顧之憂，避免人口長期嚴(yán)重負(fù)增長。嬰幼兒無人照料的問題，是造成很多家庭“想生不敢生”的一個重要阻礙因素，其根源在于社會普惠托育服務(wù)體系的不健全。而普惠托育服務(wù)體系的建立需要社會治理思維，動員多主體參與，以方便家庭為目標(biāo)：一方面在數(shù)量上要有極大拓展，盡可能滿足家庭的托育需求，突破生育率提升的瓶頸因素；另一方面要在質(zhì)量上有保障，為提高托育服務(wù)質(zhì)量保駕護(hù)航。
質(zhì)量替代策略是針對少兒人口、勞動年齡人口、總?cè)丝跀?shù)量相繼減少的態(tài)勢，以高質(zhì)量發(fā)展替代以往的數(shù)量取勝策略，將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源和人才資源，開辟的新發(fā)展路徑。質(zhì)量替代策略的本質(zhì)是追求內(nèi)涵式發(fā)展，從“大”到“強(qiáng)”。在人口發(fā)展進(jìn)入負(fù)增長的新形勢下，應(yīng)從關(guān)注數(shù)量增長轉(zhuǎn)向關(guān)注素質(zhì)提升。要優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，完善青少年發(fā)展制度，提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與率，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，創(chuàng)造良好的政策、體制和法治環(huán)境，以科技創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率提高推動質(zhì)量、效率和動力變革。
在人均預(yù)期壽命不斷延長、人民健康素質(zhì)不斷提升的背景下，還需要探索老年的界定方式，逐步完善漸進(jìn)式延遲退休制度。創(chuàng)造適合老年群體參與的機(jī)會和資源，通過信息無障礙建設(shè)和終身學(xué)習(xí)保障，使老年人在共享數(shù)字生活的基礎(chǔ)上繼續(xù)貢獻(xiàn)智慧。
問：如何正確看待“人口紅利”？
答：“人口紅利”是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，通常與人口規(guī)模或結(jié)構(gòu)有關(guān)。在人口轉(zhuǎn)變過程中，少兒人口比例下降而老年人口比例尚未大幅提升時，會有一段總?cè)丝趽狃B(yǎng)比降低時期，可稱為“人口機(jī)會窗口”，充分利用這一時期勞動力資源豐富的優(yōu)勢，可以收獲“人口紅利”。改革開放以來，中國就是抓住了“人口機(jī)會窗口期”，通過勞動密集型就業(yè)和遍布全球的“中國制造”實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，獲得了豐厚的“人口紅利”。隨著老齡化程度不斷加深，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比隨之提升，人口規(guī)模或結(jié)構(gòu)意義上的傳統(tǒng)“人口機(jī)會窗口”逐漸關(guān)閉，而通過開發(fā)老年人資源等方式收獲“老年紅利”成為新課題。目前，我國的“人口紅利”沒有消失，“人才紅利”正在形成，發(fā)展動力依舊強(qiáng)勁。
人口是無數(shù)個體的集合，人口發(fā)展不單純是人口增長。在人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，除了關(guān)注開發(fā)人力資源創(chuàng)造新的“人口紅利”之外，也應(yīng)尊重人口自身的發(fā)展規(guī)律；在人口與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系中，提升人的環(huán)保意識和責(zé)任意識，維護(hù)青山綠水，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；在建設(shè)生育支持政策體系中，尊重個體和家庭的意愿與需求，以人的全面發(fā)展為核心，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化。
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