日前，攀枝花出臺(tái)的“生孩發(fā)錢”政策，一下子吸引全國(guó)的目光。
攀枝花在《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》中稱：生育二孩和三孩的攀枝花戶籍家庭，每孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，一直發(fā)到孩子三歲。
自全國(guó)三孩生育政策實(shí)施以來(lái)，攀枝花是全國(guó)首個(gè)也是唯一一個(gè)生二娃、三娃發(fā)錢的城市，攀枝花為何率先推出育兒補(bǔ)貼金?申領(lǐng)這項(xiàng)補(bǔ)貼需滿足何種條件?這項(xiàng)政策對(duì)提高生育率有效嗎?育齡人群最需要的是哪方面的政策支持?南都記者就以上問(wèn)題采訪了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。
生二孩、三孩每月獎(jiǎng)勵(lì)500元，直至孩子3歲
攀枝花市的育兒補(bǔ)貼金制度是人才引進(jìn)一攬子政策中的一部分。6月12日，攀枝花市委市政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》的通知，圍繞聚集高層次人才來(lái)攀發(fā)展、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在攀發(fā)展、鼓勵(lì)大中專及以上畢業(yè)生和技能人才來(lái)攀工作、健全人力資源服務(wù)保障機(jī)制4個(gè)方面出臺(tái)了16條具體政策措施，其中，第13條對(duì)育兒補(bǔ)貼金作出了規(guī)定：“對(duì)按政策生育第二個(gè)及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。”
南都記者注意到，攀枝花市育兒補(bǔ)貼金制度的牽頭執(zhí)行單位為當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委，該部門于7月30日對(duì)育兒補(bǔ)貼金制度進(jìn)行了詳細(xì)解讀，公布了實(shí)施細(xì)則。根據(jù)細(xì)則，攀枝花市申領(lǐng)每孩每月500元的育兒補(bǔ)貼金需同時(shí)滿足3個(gè)條件：
一是夫妻雙方及計(jì)入基數(shù)的所有子女戶籍均在攀枝花;
二是夫妻雙方均參加了攀枝花市社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)其中一項(xiàng));
三是按政策生育第二、第三個(gè)孩子且落戶攀枝花。
每孩每月500元補(bǔ)貼金夠嗎?不同家庭有不同的答案。“每個(gè)家庭面對(duì)的問(wèn)題不一樣，對(duì)于一些家庭來(lái)說(shuō)是雪中送炭，但對(duì)于一些家庭象征意義更大”，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授宋健在接受采訪時(shí)表示，攀枝花的育兒補(bǔ)貼金并非真正地為提高生育率出臺(tái)的鼓勵(lì)政策，而是人才引進(jìn)政策。
人口正在減少的老齡化城市
攀枝花需要刺激生育率嗎?根據(jù)攀枝花市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年攀枝花出生人口8556人，死亡人口4935人，人口自然增長(zhǎng)率為3.36‰，約為全國(guó)平均水平(1.45‰)的2.3倍。
盡管人口自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但攀枝花是一個(gè)人口正在減少的老齡化城市。
根據(jù)攀枝花市統(tǒng)計(jì)局公布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，攀枝花常住人口為121萬(wàn)多人，與2010年全國(guó)第六次人口普查相比，攀枝花市常住人口十年間減少1918人，下降0.16%;攀枝花60歲及以上人口比重已上升至19.76%，按照聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口超過(guò)20%標(biāo)志著中度老齡化社會(huì)的到來(lái)，而攀枝花的這個(gè)指標(biāo)已達(dá)到了19.76%，距離中度老齡化社會(huì)僅一步之遙。
人口自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于全國(guó)，但常住人口10年間減少0.16%，攀枝花正面臨著人才外流的危機(jī)。
作為一個(gè)依靠攀鋼建設(shè)起來(lái)的資源型城市，第二產(chǎn)業(yè)是攀枝花的經(jīng)濟(jì)支柱。據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年，攀枝花市第二產(chǎn)業(yè)增加值558.39億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了74.8%。隨著采礦業(yè)、冶金工業(yè)對(duì)人才的吸引力逐步降低，過(guò)去十年間，攀枝花人口出現(xiàn)凈流出。
今年4月16日至17日，攀枝花市委書記張正紅在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級(jí)主要負(fù)責(zé)同志讀書班上提出城市人口如何聚集的問(wèn)題。張正紅表示，要出臺(tái)科學(xué)精準(zhǔn)的引人聚人政策措施，力爭(zhēng)2025年主城區(qū)人口達(dá)到100萬(wàn)、全市總?cè)丝谶_(dá)到150萬(wàn)。這意味著攀枝花的常住人口到2025年需新增30萬(wàn)。
2017年，攀枝花出臺(tái)《攀枝花人才新政七條》，今年，攀枝花在上述文件的基礎(chǔ)上出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，旨在為人才引進(jìn)設(shè)立一攬子優(yōu)惠政策。
“攀枝花設(shè)立生育補(bǔ)貼金是一個(gè)國(guó)家層面的抽象原則下的具體實(shí)施，無(wú)可厚非，當(dāng)?shù)匾欢ㄊ墙?jīng)過(guò)謹(jǐn)慎討論的，中國(guó)的地區(qū)差異很大，每個(gè)地區(qū)的政策不同，要尊重各地自己的選擇”，正如宋健所指出的，攀枝花的生育補(bǔ)貼金制度是適合本地情況的政策，旨在吸引人才、實(shí)現(xiàn)常住人口的較快增長(zhǎng)。對(duì)于真正需要刺激生育率的地區(qū)來(lái)說(shuō)，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立一攬子政策，而非盲目跟風(fēng)。
如何更好鼓勵(lì)生育?
學(xué)者：托育服務(wù)、育兒假可能比發(fā)錢更有效
宋健在接受南都采訪時(shí)表示，目前提高生育率的主要措施分為3類，一是發(fā)放資金，二是設(shè)立假期，三是完善服務(wù)和設(shè)施。她表示，根據(jù)全球各地的經(jīng)驗(yàn)，將資金、假期、服務(wù)和設(shè)施三類政策結(jié)合起來(lái)，根據(jù)各地實(shí)際情況制定一攬子政策更加有效。
宋健認(rèn)為，要提高生育率，設(shè)立育兒假比單純發(fā)錢更有效。“歐洲國(guó)家最早面對(duì)生育率下降的問(wèn)題，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上來(lái)講，發(fā)放育兒補(bǔ)貼金補(bǔ)少了不管用，補(bǔ)多了可持續(xù)性有問(wèn)題”，她表示，對(duì)于生育二孩、三孩的父母來(lái)說(shuō)，時(shí)間比金錢更為重要。
8月20日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的決定，其中第二十五條增加了對(duì)育兒假的相關(guān)規(guī)定，支持有條件的地區(qū)設(shè)立父母育兒假。
宋健介紹，我國(guó)各界目前對(duì)育兒假的理解還存在分歧。她認(rèn)為，育兒假和產(chǎn)假、陪產(chǎn)假都不一樣。“產(chǎn)假和陪產(chǎn)假是圍繞生產(chǎn)期設(shè)立的，而育兒假更多的是父母在孩子的0-5歲期間的帶薪假，便于家長(zhǎng)更好地盡到養(yǎng)育、教育的責(zé)任”，宋健舉例說(shuō)，父母在撫育孩子的過(guò)程中，需要陪同孩子參加學(xué)?；顒?dòng)，需要更多時(shí)間參與孩子的成長(zhǎng)過(guò)程，育兒假的設(shè)立使家長(zhǎng)無(wú)須以個(gè)人的身份去向單位請(qǐng)假，陪同、參與孩子成長(zhǎng)成為一個(gè)正大光明、理直氣壯的請(qǐng)假理由。
宋健說(shuō)，“現(xiàn)在的這種細(xì)致的政策需要特別地做調(diào)研，不同的家庭、不同地區(qū)的情況都不一樣，假期制度建設(shè)是一個(gè)重要的探索”。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華則提到了托育服務(wù)的問(wèn)題。“攀枝花采用了現(xiàn)金鼓勵(lì)的措施，對(duì)促進(jìn)生育的效果要通過(guò)時(shí)間觀察，另外還有托幼服務(wù)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這種社會(huì)化服務(wù)的效果要好于發(fā)現(xiàn)金”，據(jù)他介紹，我國(guó)針對(duì)0-3歲幼兒的普惠性托育服務(wù)建設(shè)剛剛開(kāi)始推動(dòng)，作為一種實(shí)實(shí)在在的、價(jià)格適中、符合規(guī)范的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，普惠性托育服務(wù)能夠減輕父母和隔代親屬的育兒負(fù)擔(dān)。(記者 丁境炫)
關(guān)鍵詞： 三娃 發(fā)錢 攀枝花 全國(guó)
責(zé)任編輯：Rex_07
