三網融合，是指電信網、廣播電視網、互聯網三大網絡業務范圍趨于相同。經過5年的試點，一直不溫不火的三網融合終于要向全國推行了。

8月25日，國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》(以下簡稱《方案》)，加快在全國全面推進三網融合，推動廣電網、電信網的雙向進入，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。

三網融合概念早在1998年就被提出，直到2010年才被政府提上工作日程，直到5年后的現在試點階段才結束。不溫不火、進展緩慢的背后是廣電、電信運行商不同的利益訴求和激烈的暗戰，還有彩電終端企業看似“淡定”的無奈。

三網融合方案大推進

所謂三網融合，是指電信網、廣播電視網、互聯網三大網絡通過技術改造，實現技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同。網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。通俗的說就是三網融合后，看電視、打電話、上互聯網，一條線路搞定，也就是說，以后在電視上打電話、逛淘寶不再是夢。

當然，三網融合并不簡單意味著三大網絡的物理合一，更主要是指三者業務的融合趨同。

“廣電企業和電信運營商分別都可以發展對方的業務了，而這也能催生豐富的增值業務類型和新的消費、經濟增長點，三網融合研究專家、融合網總編吳純勇對《中國經營報》記者表示，這也是國家大力推動三網融合的初衷，在當前經濟相對低迷的背景下，這種需求更為強烈和迫切。

相對于此前各地的試點版本，此次發布的《方案》有幾點值得關注：一、中宣部、工信部、新聞出版廣電總局等多個部委成為推動三網融合主要管理機構之一，而網信辦則首次成為成為管理機構之一;二、明確提出推動電信法與廣播電視傳輸保障法的立法工作，為廣電、電信業務雙向進入提供法律保障;三、此前爭議很多的IPTV業務，方案中用了近400字進行說明，可謂濃墨重彩。

吳純勇認為，多個部委加上網信辦共同成為三網融合管理機構，顯示對三網融合網絡監管的高度重視，加上推動電信法相關傳輸保障法立法工作，表明政府著力建立一個職責清晰、管理高效的新型監管體系，以應對三網融合帶來各種挑戰。“包括對爭議頗多的IPTV業務也不諱言，說明政府這次對三網融合方案準備充分，決心大”吳純勇說。

可以說，本次國務院下發《方案》，實際上吹響了三網融合全面推進的沖刺號角。

多方暗戰“三網融合”

其實，我國對“三網融合”的規劃由來已久，早在2001年通過的“十五計劃綱要”里，就首提“三網融合”，然而一路下來的推進過程卻非常艱辛，方案出臺比原計劃推遲了近一年。

方案艱難推進的背后，是幾家歡樂幾家愁，以及廣電、電信等部門的博弈不斷。

按照國外經驗，三網融合的前提是基礎設施融合，首先融合的是內容。目前廣電、電信、互聯網都是IP網，技術構架相同，三網融合早已不存在技術層面的障礙，真正的束縛正是來自廣電、電信等各部門的利益博弈。

融合電視業務和電信業務特點的IPTV可能是最先受益者。據一名中國電信[微博]工作人員介紹，電信已經全國各省基本都搭建好IPTV平臺，現在正在加大推廣IPTV的力度。據記者了解，中國電信已經在國內廣東等地推行0元服務費的優惠活動。

在這種強力的宣傳推廣下，廣電系統的有線電視運營商情況似乎不太妙。“每月20多元的有線電視維護費是有線電視運營商的主要收入之一;而對于財大氣粗的電信運營商們來說，在新開拓的領域里砸錢打開市場事屬必然”，吳純勇認為，雖然每年只有400元左右的費用，但對消費者仍然極具吸引力，未來有一定比例的有線電視用戶轉向IPTV都在意料之中，而且比例可能還不低。

10年前，廣電企業主動積極推進三網融合，或將引領和催動相關行業市場的發展，10年后的今天，廣電企業實質上成為拖后腿的那部分，廣電企業的改革創新似乎也已到了“箭在弦上，不得不發”的地步。有業內人士指出：為了挽回失去的市場，廣電可能會積極主動地主導這次的三網融合，發展互聯網、電信業務，在新的業務渠道獲得新的業績增長空間。

廣電企業顯然不會坐以待斃。歌華有線公司正是廣電有線電視運營商中的代表企業，2010年，歌華有線被列入國內三網融合第一批廣電試點企業。壓力之下，2011年，歌華有線研究制定了“一網兩平臺”戰略，加快高清交互數字電視推廣，積極拓展三網融合業務，推進“公司由單一有線電視傳輸商向全業務綜合服務提供商”的戰略轉型。

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責任編輯：Rex_07