日前國務(wù)院正式印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。7月23日下午，科技部副部長徐南平在國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會上透露：2019年國家高新區(qū)的GDP占全國GDP的12.3%、稅收占全國的11.8%，已成為國家整體經(jīng)濟重要戰(zhàn)略支撐和新的增長點。
徐南平用三個關(guān)鍵詞概括了國家高新區(qū)在國家發(fā)展中的地位：
第一個是“創(chuàng)新高地”。從創(chuàng)新投資來看，2019年國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)支出是8259億元，占全國企業(yè)整體投入的50%。高新區(qū)生產(chǎn)總值比例占到6.8%，是全國平均水平的3.1倍。具體來說，2019年國家高新區(qū)發(fā)明專利的授權(quán)量占全國的37.5%，每1萬人從業(yè)人員擁有有效發(fā)明專利388件，是全國平均水平的11.3倍。第二個是“產(chǎn)業(yè)高地”，主要是集中在企業(yè)注冊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家高新區(qū)集聚了企業(yè)8.1萬家，占全國的35.9%。科技型中小企業(yè)5.1萬家，占全國的33.6%。共有國內(nèi)外上市企業(yè)1476家，其中中小板308家、創(chuàng)業(yè)板428家，科創(chuàng)板上市企業(yè)53家。特別是科創(chuàng)板，高新區(qū)的上市企業(yè)占到全國的75.7%。2019年，高新區(qū)新注冊企業(yè)61.9萬家，同比增長32%，發(fā)展勢頭非常強。徐南平解釋，“國家高新區(qū)涌現(xiàn)了一批全球有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，比如華為、騰訊、阿里、百度、大疆、科大訊飛等都是在高新區(qū)培養(yǎng)起來的。”同時，高新區(qū)還培育出世界級的產(chǎn)業(yè)集群，比如，我國的光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一。第三個是“人才高地”。國家高新區(qū)從業(yè)人員大概2213萬人，其中大專學(xué)歷占到59%、本科以上學(xué)歷占到38%;每萬名從業(yè)人員中有800多名研發(fā)人員，是全國平均水平的13.8倍。
與此同時，國家高新區(qū)憑借科技創(chuàng)新能力，表現(xiàn)出很強的抗風(fēng)險能力。徐南平表示，在2008年金融危機、今年新冠肺炎疫情期間，高新區(qū)企業(yè)均表現(xiàn)出逆勢增長勢頭。今年一季度國家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員2656萬人，同比增長2.1%;新增就業(yè)人員50.8萬人，同比增長6.7%。徐南平說：“國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一面旗幟，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主陣地，為引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗。”
徐南平還對《意見》進行了詳細介紹。他說，《意見》對新時代國家高新區(qū)發(fā)展進行了全面部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，著力提升自主創(chuàng)新能力，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。
《意見》從六方面提出18條具體舉措，強調(diào)要大力聚集高端創(chuàng)新資源，吸引培育一流創(chuàng)新人才，加強關(guān)鍵核心技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力提升自主創(chuàng)新能力。強調(diào)要支持高新區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育科技型中小企業(yè)，加強對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。強調(diào)要大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做強做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。強調(diào)要加大開放創(chuàng)新力度，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域新的創(chuàng)新增長極，融入全球創(chuàng)新體系。強調(diào)要深化管理體制機制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加強金融服務(wù)，堅持綠色發(fā)展，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
《意見》明確了新時代國家高新區(qū)的總體發(fā)展目標，從以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的科技園區(qū)和創(chuàng)新社區(qū)轉(zhuǎn)變。國家高新區(qū)既強調(diào)發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚作用，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，更強調(diào)產(chǎn)城融合，綠色發(fā)展，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)科技強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、環(huán)境美、治理好的生態(tài)園區(qū)等，進一步促進國家高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
《意見》明確，要加強黨對國家高新區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善考核評價體系，實行分類指導(dǎo)，加強動態(tài)管理。《意見》要求國務(wù)院科技行政管理部門要會同有關(guān)部門做好國家高新區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化和政策支持。(吳月輝)
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