4月2日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)。至此，今年光伏行業(yè)政策基本明朗。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，《通知》所公布的補(bǔ)貼下降幅度與業(yè)內(nèi)預(yù)期基本一致。
《通知》對(duì)地面電站、工商業(yè)分布式項(xiàng)目和戶用分布式項(xiàng)目電價(jià)和補(bǔ)貼分別進(jìn)行了調(diào)整。
在地面電站指導(dǎo)電價(jià)方面，《通知》指出將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)，分別確定為每千瓦時(shí)含稅0.35元、0.4元、0.49元。若指導(dǎo)價(jià)低于項(xiàng)目所在地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))，則指導(dǎo)價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
與2019年的政策相比，今年I-III類資源區(qū)的指導(dǎo)電價(jià)水平分別下調(diào)每千瓦時(shí)0.05元、0.05元、0.06元。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢過往數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)地面光伏電站指導(dǎo)電價(jià)I-III類資源區(qū)在過去五年內(nèi)已經(jīng)分別下降每千瓦時(shí)0.30元、0.35元、0.36元。
2019年10月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)公布新的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，要求自2020年1月1日起，上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”。以山東為例，按照新的價(jià)格機(jī)制，該省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)每千瓦時(shí)含稅0.3949元，最高上浮價(jià)格0.4344元，最低下浮價(jià)格0.3357元。其中，最高浮動(dòng)價(jià)格與該地區(qū)地面光伏電站上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)格的差距進(jìn)一步縮小。
在工商業(yè)分布式項(xiàng)目方面，補(bǔ)貼力度進(jìn)一步降低——“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)每千瓦時(shí)0.05元至0.05元，而采用“全額上網(wǎng)”模式的項(xiàng)目按集中式電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時(shí)0.05元。
在戶用分布式項(xiàng)目方面，補(bǔ)貼力度同樣降低，即納入2020年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.08元，下調(diào)每千瓦時(shí)0.10元。
國(guó)家發(fā)改委下調(diào)補(bǔ)貼政策的主要目的，是引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)合理安排投資建設(shè)，促進(jìn)光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。但同時(shí)，鑒于2020年是國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的重要過渡年份，因此，今年的光伏政策也賦予了引導(dǎo)光伏企業(yè)發(fā)展分布式，參與競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的意義。
3月10日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元。這其中，戶用光伏補(bǔ)貼額度為5億元，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目(包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目)補(bǔ)貼額度為10億元。
中銀國(guó)際證券測(cè)算，預(yù)計(jì)2020年補(bǔ)貼總額可容納戶用光伏項(xiàng)目約6GW，考慮1個(gè)月緩沖期的存在，預(yù)計(jì)2020年戶用光伏裝機(jī)量可能超過7GW。此外，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，考慮10億元的競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼額度以及可能的競(jìng)價(jià)幅度，預(yù)計(jì)2020年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目規(guī)模約15至18GW。
事實(shí)上，盡早明確今年的光伏政策對(duì)疫情所造成的負(fù)面情緒有一定的對(duì)沖效果。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，2020年國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)量約35至40GW。
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